以法治力气助推立异驱动展开——新修订的《湖南省高新技术展开法令》解读
发布时间：2021-11-12 16:08:10 来源：欧宝体育域名
1月20日上午，省十三届人大常委会第九次会议表决经过了《湖南省高新技术展开法令》修订案，并将于4月1日起正式施行。这关于促进我省全面贯彻施行立异引领敞开兴起战略，大力推动立异型省份建造具有重要意义。
当天下午，省十三届人大常委会举办新闻发布会，约请省人大常委会委员、教科文卫委副主任委员詹鸣，省人制委副主任委员、常委会法工委副主任曾东楼，省科技厅副厅长鲁先华，环绕法令相关内容进行解读。
《湖南省高新技术展开法令》自2007年10月1日起施行以来，对促进我省高新技术展开发挥了重要法制引领和保证效果。
“党的十八大提出施行立异驱动展开战略，中共中央、国务院出台了一系列变革立异的严重方针，省第十一次党代会提出施行立异引领敞开兴起战略。与新形势、新要求比较，近年来，法令在施行中存在着必定程度的不适应、不配套、不和谐，有的条款乃至与现行上位法和国家新方针发生了抵触。因而，为维护国家法制一致，有必要根据上位法作出修正。”鲁先华说。
詹鸣介绍，首先是愈加突出了高新技术人才部队建造。新法令强化了榜首战略资源导向，并从人才规划、鼓舞机制、点评机制、人才培育、沟通、引入等方面作了相应规则。尤其是在树立健全高新技术人才培育、引入、运用的鼓舞机制方面作出了规则，既表现了国家的变革精力，又充分反映了我省科研人员的实践需求。
其次是愈加突出了对科技人员的鼓舞。新法令在修订过程中，高等院校、科研安排、国有企业中担任领导职务和没有担任领导职务的科技人员遍及要求，应对他们以职务行为、兼职行为和离任创业等不同方法取得的科研效果怎么获取奖赏和酬劳予以清晰。新法令对此针对不同状况别离进行了清晰，为科技人员取得相应收益供给法律根据。
三是愈加突出了科学技术根底研讨。新法令规则，省政府应当根据国家根底研讨和运用根底研讨专项规划，结合实践，确认本省研讨方向和要点项目，投入专项研讨资金，推动严重科技根底设施建造，安排展开高新技术范畴的多学科综合性根底研讨，加强前沿科学的根底研讨。
四是愈加突出了高新技术产品的推广运用。新法令要求县级以上政府及其有关部分应当推动首台套严重技术装备及相关共性技术的运用作业，树立危险补偿机制，选用首购、订货等方法进行收购。
五是愈加突出了财务的保证效果。新法令别离就县级以上政府在科技经费投入、高新技术人才专项资金统筹等方面作出了相应规则，而且投入要求更清晰，规范要求愈加严厉。
高新技术展开是一项系统工程，牵涉到各级政府以及政府的多个部分，需求各方面的协同。新法令对此进行了系统、机制和准则立异，将各级政府及其有关部分在高新技术展开中的责任予以清晰，树立责任清晰、作业和谐的科技系统。
曾东楼说，一是强化了政府微观统筹的责任。新法令规则，省政府应当拟定全省高新技术展开规划，优化全省高新技术研讨开发及工业化展开布局，统筹推动高新技术展开，定时发布高新技术研讨开发及工业化要点范畴攻略;县级以上政府应当将高新技术展开及工业化归入国民经济和社会展开计划，构建以完善要点工业链为方针的技术立异系统建造，加大要害共性技术的研制和严重科技效果的转化，推动高新技术工业集聚展开。
二是加强了部分之间的和谐合作，构成合力。新法令规则，县级以上政府科技主管部分主管本行政区域内高新技术展开作业;发改、工信部分及其他有关部分依照各自责任，做好促进高新技术研讨开发和工业化作业。
三是树立和完善了整合科技资源准则。为有用整合科技资源，进一步进步科技投入特别是财务性科技投入的效益，新法令规则，县级以上政府应当整合有关高新技术研讨开发与工业化的财务性资金，完善投入机制，坚持统筹运用，分项办理，并树立绩效点评准则，进步资金运用效益。为促进公共立异渠道建造，新法令要求县级以上政府及其有关主管部分应当树立共性技术研讨开发渠道、公共技术服务渠道、要害技术中试渠道、科学技术根底条件渠道、科技效果和知识产权交易渠道等公共立异服务渠道，为高新技术研讨开发与工业化供给立异服务。
企业在立异过程中，投入大、危险高、商场竞争剧烈，投入产出存在不确认性。为鼓舞高新技术展开，新法令在财务金融方面拟定了一系列鼓舞方法。
“上一年1月，《湖南省支撑企业研制财务奖补方法》正式出台，其间清晰由省财务根据高新技术企业上一年度新增研制投入的10%，对其予以补助。新法令对此也作出规则，关于高新技术企业研制经费施行奖补。”鲁先华说，这实践上是把现已施行的方针及时上升为地方性法规，关于激起企业加大研制投入，将发挥重要的效果。
此外，新法令还规则，省和各市州政府应当树立高新技术创业危险扶持资金，为企业展开有关立异活动供给危险补偿;省政府应该投入专项研讨资金，大力支撑根底研讨;政府树立的中小企业展开专项资金，应当优先支撑和培育中小高新技术企业;鼓舞银行、稳妥、证券等金融安排树立面向高新技术企业的专营安排。
高新技术展开的中心要素是人，因而应充分发挥科技人员的自主性、积极性、创造性，鼓舞科技人员自在探究。为从准则上保证这一方针的完结，新法令将高新技术人才部队建造的内容予以要点扩大，并独自规则为一章。
曾东楼说，一是加强人才规划。新法令要求，县级以上政府应当将高新技术人才部队建造归入人才展开规划，重视科技领军人才、杰出工程师和立异团队以及紧缺技术人才的培育，树立高新技术人才目录库。
二是规则了人才鼓舞方法。县级以上政府应当树立健全高新技术人才培育、引入、运用鼓舞机制，在兴办企业、项目申报、科研条件保证以及爱人安顿、子女就学等方面给予支撑，统筹高新技术人才专项资金，用于支撑和鼓舞高新技术人才的培育、引入和运用。
三是完善人才点评机制。树立以科研才能和立异效果为导向的科技人才点评规范，探究树立政府、社会安排及大众多方参加的点评机制。
“为鼓舞科技人员自在探究，新法令还树立了鼓舞立异、宽恕失利的容错机制。”他着重，对财务性资金赞助的探究性强、危险性高的项目，原始记录证明承当项目的单位和科学技术人员现已履行了勤勉尽责责任仍不能完结的，经立项主管部分会同财务主管部分安排的专家论证后，答应容错结题。
“高新技术展开，需求树立以企业为主体、商场为导向、产学研相结合的技术立异系统。”曾东楼介绍，新法令留意处理好政府与商场的联系，经过完善准则树立企业技术立异主体位置。
一是着重对各类所有制企业的相等维护。相等支撑各类所有制企业展开高新技术，加强对民营企业家部队的培育，依法维护其人身权利和财产权利。
二是对企业从根底研讨、产学研结合完结工业化到运营工业园区的全过程予以鼓舞和支撑。新法令鼓舞企业和社会力气展开高新技术范畴的运用根底研讨;鼓舞企业、高等院校、科研安排等联合树立产学研一体化的新式研制安排;鼓舞和支撑有条件的各种所有制企业根据国家和省相关规则筹建和运营高新技术工业园区，享用高新区相关方针。
三是为进步企业科技投入的积极性，使企业真实成为技术立异主体，对支撑企业加大研制资金投入规则了详细的方法。法令规则，鼓舞和支撑高新技术企业树立高新技术研讨开发准备金准则，高新技术企业先行投入自筹资金展开研讨开发活动后，契合财务奖赏补助条件的，按国家和省有关规则享用财务奖赏补助。
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