四川省人民政府关于促进高新技能工业开发（园）区高质量展开的施行定见

发布时间：2021-11-29 19:45:18 来源：欧宝体育域名

　　为贯彻执行《国务院关于促进国家高新技能工业开发区高质量展开的若干定见》（国发〔2020〕7号）精力，推动我省高新技能工业开发（园）区（以下简称高新区）高质量展开，结合我省实践，提出以下施行定见。

　　（一）辅导思想。以习新时代我国特征社会主义思想为辅导，贯彻执行党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十一届九次全会精力，抢抓新时代西部大开发和成渝区域双城经济圈建造机会，坚持“展开高科技、完成工业化”方向，以构树立异系统、增强立异才能、强大立异工业、扩展立异敞开、优化立异生态为抓手，着力进步高新区立异力和亩产效益，将高新区建造成为立异驱动展开演示区和高质量展开先行区，为推动在西部构成高质量展开的重要增长极和新的动力源供给有力支撑。

　　（二）展开方针。到2025年，环绕全省要点展开的现代工业范畴，霸占一批要害核心技能，构成一批自主可控的产品，出现一批具有世界竞争力的立异型企业。建成国家高新区10个，省级高新区25个，打造经营收入超万亿元高新区1个、超千亿元高新区15个以上，高新区区域出产总值占全省区域出产总值达16%、高新技能工业经营收入占全省高新技能工业经营收入达65%、科技服务业经营收入占全省科技服务业经营收入达51%，研制经费投入年均增长达15%以上，研制经费投入强度高于全省均匀水平1个百分点。

　　（三）完善高新区规划。依据疆土空间总体规划、“三线一单”生态环境分区管控，统筹城市工业功用区建造。依照“多规合一”要求，优化完善高新区具体规划和各专项规划，拟定差异化的工业展开规划，依法依规展开规划环评。（省展开变革委、经济和信息化厅、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、应急厅、省计算局等按职责分工负责）

　　（四）推动国家高新区提质增效。要以立异驱动展开为底子途径，加速布局以信息根底设施、交融根底设施为代表的严重项目，促进立异资源和新兴工业加速会聚，进步自主立异才能，构建具有世界竞争力的现代工业系统和工业生态圈，推动国家高新区提质升位。深化成都高新区国家自主立异演示区建造，加速建造世界一流高科技园区。（科技厅、省展开变革委牵头，经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、应急厅、省计算局等按职责分工负责）

　　（五）推动省级高新区晋级展开。依托现有开发区和工业园区，支撑自主立异才能强、高技能工业集合优势显着的园区建造省级高新区。支撑甘孜州、阿坝州、凉山州等经过“飞地”园区、高新技能工业化基地地点开发区创立省级高新区。支撑点评优异的省级高新区争创国家高新区。（科技厅、省展开变革委牵头，省委编办、经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、应急厅、省计算局等按职责分工负责）

　　（六）加强要害核心技能攻关。高新区要加大根底和使用研讨投入，加强要害共性技能、前沿引领技能、现代工程技能、颠覆性技能联合攻关。支撑高新区内相关单位承当国家和四川省科技方案项目，尽力培养更多“从0到1”的原创性效果，力求打破一批“卡脖子”技能，构成一批要点立异产品，推动技能立异和工业化展开。（科技厅牵头，省委军民交融办、省展开变革委、经济和信息化厅、中科院成都分院等按职责分工负责）

　　（七）加速科技效果搬运转化。支撑严重立异效果在园区落地并完成产品化、工业化。支撑高新区树立面向高校和科研院所的中试渠道，促进科技效果中试熟化。鼓舞国内闻名高校院地点高新区树立科技效果转化孵化组织，探究职务科技效果所有权变革。鼓舞高新区活跃创立效果搬运转化演示园区和知识产权试点演示园区，推动军民两用科技效果的双向转化。进步高新区众创空间、大学科技园、孵化器、加速器等的科技效果搬运转化服务功用。（科技厅牵头，省委军民交融办、教育厅、省知识产权中心、中科院成都分院等按职责分工负责）

　　（八）大力集聚高端立异渠道。支撑高新区接受国家战略科技力气建造，推动国家实验室（基地）、国家严重科技根底设施、国省级要点（工程）实验室、技能（工业、制造业）立异中心及工程（技能）研讨中心等渠道落户高新区。支撑创立院士（专家）作业站和工业园。支撑境内外高校院地点高新区树立分支组织，支撑外商企业在高新区树立研制组织，活跃培养新式研制组织等工业技能立异组织。（科技厅牵头，省委组织部、省展开变革委、经济和信息化厅、教育厅、省科协、中科院成都分院等按职责分工负责）

　　（九）强化立异人才支撑。支撑高新区面向全球招才引智。鼓舞高新区自主拟定人才方针，为高端人才供给“一站式”服务。在高新区企业作业的境外高端人才，经市级以上人民政府科技行政部分（外国人来华作业办理部分）同意，请求作业答应的年纪可放宽至65岁。高新区企业约请的外籍高层次办理和专业技能人才，可按规则申办多年屡次的相应签证；在高新区内企业作业的外国人才，可按规则申办5年以内的居留答应。（省委组织部牵头，教育厅、科技厅、公安厅、人力资源社会保证厅等按职责分工负责）

　　（十）施行高新技能企业倍增方案。加大高新技能企业培养力度，继续扩展高新技能企业数量，培养一批具有世界竞争力的立异型企业。执行好研制费用加计扣除、高新技能企业所得税减免、小微企业普惠性税收减免等方针。继续优化确定服务，把高新技能企业占比作为推动高新区高质量展开的重要点评目标。（科技厅牵头，省展开变革委、经济和信息化厅、财务厅等按职责分工负责）

　　（十一）施行科技型中小企业强大方案。支撑科技人员带着科技效果在高新区立异创业，强化对科技型中小企业在投融资、知识产权运营等方面的服务。扩展首购、订货等非投标方法的使用，加大对科技型中小企业严重立异技能、产品和服务收购力度。推动科技型中小企业点评入库作业，将培养孵化状况归入高新区点评目标系统。（科技厅牵头，省展开变革委、经济和信息化厅、财务厅、省计算局、省知识产权中心等按职责分工负责）

　　（十二）施行高成长性企业培养方案。展开四川省瞪羚企业培养举动。鼓舞高新区招引外地独角兽企业等高成长型企业落户或树立分中心。加速高新区企业立异才能进步，执行企业研制投入后补助和根底研讨投入后补助等支撑方针，推动要点企业研制组织全掩盖。支撑领军企业组树立异联合体。（科技厅牵头，经济和信息化厅、财务厅、四川省税务局等按职责分工负责）

　　（十三）做强做大特征主导工业。支撑高新区安身区域资源禀赋和本地根底条件，量体裁衣、因园施策，加强区域内立异资源装备和工业展开统筹，做强做大特征主导工业，防止趋同化。加速建造一批立异型工业集群、战略性新兴工业集聚区、知识产权密集型工业培养区。加速布局一批高（新）技能工业（化）基地，完善工业链上下游配套才能。（科技厅牵头，省展开变革委、经济和信息化厅、省知识产权中心等按职责分工负责）

　　（十四）推动工业转型晋级。超前布局战略性新兴工业和未来工业，施行一批引领型严重项目和新技能使用演示工程，构建多元化使用场景，展开新技能、新业态、新形式。推动高新区“腾笼换鸟”、根底工业再造和传统工业转型晋级，促进工业向智能化、高端化、绿色化展开，支撑高新区打造数字经济高地，推动数字化赋能工业展开。（经济和信息化厅牵头，省展开变革委、科技厅等按职责分工负责）

　　（十五）加速展开现代服务业。展开科技服务业工业集聚区建造试点，展开研讨开发、技能搬运、查验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务组织，进步专业化服务才能。支撑高新区推动出产性服务业向价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质、精细化改变。鼓舞社会本钱出资树立知识产权运营公司。当地财务可对初次进入我国服务业企业500强的企业予以奖赏。(科技厅牵头，经济和信息化厅、商务厅、财务厅、省知识产权中心等按职责分工负责)

　　（十六）拓宽区域协作新空间。以高新区联盟为枢纽，自动与京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地的国家高新区，以及省外组织沟通协作，探究异地孵化、飞地经济、同伴园区等多种协作机制。鼓舞高新区参加“一带一路”科技立异举动方案，经过共建海外立异中心、海外创业基地和世界协作园区等方法，加强与世界立异工业高地联动展开，自动融入全球立异系统。（科技厅牵头，省委外办、省展开变革委、经济和信息化厅、人力资源社会保证厅、商务厅等按职责分工负责）

　　（十七）促进川渝区域协同立异。支撑高新区发挥区域立异的重要节点效果，推动川渝在更大规模、更高层次上展开经济、科技协作，促进万达开、川南渝西、遂潼、高竹等毗连区域交融立异，高水平建造西部科学城。推动成立成渝区域国家高新区展开联盟、“泸内荣永”国家高新区工业联盟等，鼓舞共建川渝协作工业演示区。推动两地企业证照“一网通办”试点、出台“互认互通人才方针”等。（科技厅牵头，省展开变革委、经济和信息化厅、人力资源社会保证厅等按职责分工负责）

　　（十八）强化区域辐射带动效果。做实“一区多园”，支撑高新区整合或保管区位相邻、工业附近、散布零星的各类工业园区，探究资源同享与利益平衡机制，打造更多会集连片、协同互补、联合展开的立异共同体。被整合或保管工业园区的区域出产总值、市县级财务收入等，可按有关规则与高新区进行分红。（科技厅牵头，省展开变革委、经济和信息化厅、财务厅、省计算局、四川省税务局等按职责分工负责）

　　（十九）深化干部人事准则变革。优化高新区内部办理架构，施行扁平化办理，整合归并内设组织，施行大部分制，合理装备内设组织功能。赋予高新区在核定编制内按规则选用非领导班子成员的人才自主权。各市（州）人民政府对高新区施行差异于一般行政区的差异化查核，添加立异展开特征目标的权重，树立与成绩奉献相匹配、与考评效果严密挂钩的鼓励机制。（省委组织部、省委编办、省展开变革委、科技厅、财务厅、人力资源社会保证厅等按职责分工负责）

　　（二十）树立省市区“直通车”准则。树立授权事项清单准则，经过省政府放权或地点地政府授权，赋予高新区相应的科技立异、工业促进、人才引入、市场准入、项目批阅、财务金融等省级和市级经济办理权限。树立国家高新区与省直有关部分“直通车”准则，省级高新区可参照国家高新区，有序树立与市直有关部分直通准则。(科技厅牵头，省委组织部、省委编办、省展开变革委、经济和信息化厅、财务厅、自然资源厅、生态环境厅、应急厅、省计算局等按职责分工负责)

　　（二十一）加大财税支撑力度。完善高新区财务预算办理和独立核算机制，鼓舞国家高新区和具备条件的省级高新区依据本级政府授权进行预算办理活动。市（州）可依据高新区发明的经济奉献程度，对其给予资金、项目、渠道等方面支撑。设有高新区的市（州）、县（市、区）可组织必定的开发区建造展开专项资金，并加强与有关省级专项资金的和谐联动。(财务厅、四川省税务局牵头，经济和信息化厅、科技厅、省计算局等按职责分工负责)

　　（二十二）加强金融服务。支撑科技支行、军民交融专营金融组织展开。完善金融服务立异系统，推动科技企业涉企信息同享，鼓舞当地政府树立高新区融资危险分管基金。鼓舞金融组织立异投贷联动形式，活跃探究展开多样化的科技金融服务。推动供给链金融、天府科创贷等融资形式提质扩面，探究展开知识产权证券化，推动企业展开知识产权质押融资。鼓舞高新区内企业财物证券化融资、债券融资、股权融资和并购重组，支撑企业在沪深证券买卖所和境外首要本钱市场请求初次揭露发行股票（IPO）上市融资。（省当地金融监管局、人行成都分行牵头，经济和信息化厅、科技厅、财务厅、省知识产权中心、四川银保监局、四川证监局、开发行四川省分行等按职责分工负责）

　　（二十三）优化土地资源装备。契合条件的高新区能够请求扩展区域规模和面积。健全租借、先租后让、弹性年期供给等工业用地市场供给系统，市县在组织土地利用年度方案时，对高新区予以歪斜。鼓舞各地出台方针，支撑开发利用地下空间，进步均匀容积率，促进园区紧凑展开。推广建造多层规范厂房，对规范厂房建造施行借款贴息。支撑高新区展开“亩均论英豪”“规范地”变革试点。(自然资源厅牵头，省展开变革委、经济和信息化厅、科技厅等按职责分工负责）

　　（二十四）优化营商环境。进一步深化“放管服”变革，加速高新区出资项目批阅变革，施行企业出资项目承诺制、容缺受理制。深化商事准则变革，推动“最多跑一次”“全程网办”。严厉执行市场准入负面清单准则，全面推动“非禁即入”，引导更多民间本钱、外本钱钱参加高新区建造。（省展开变革委、经济和信息化厅、科技厅、自然资源厅、生态环境厅、省市场监管局等按职责分工负责）

　　（二十五）建造安全绿色生态园区。坚持统筹展开和安全，常抓不懈做好高新区安全出产和防灾减灾作业，坚决防备重特大事端产生。添加安全出产在高新区归纳点评中的查核权重，严厉执行产生特别严重出产事端“一票否决”制。依照碳达峰、碳中和要求，加速高新区绿色低碳循环经济系统建造，支撑高新区企业参加碳排放权买卖和用能权买卖。支撑国家高新区创立国家生态工业演示园区，严厉控制高耗能、高排放企业入驻。（科技厅牵头，省展开变革委、经济和信息化厅、自然资源厅、生态环境厅、应急厅、省计算局等按职责分工负责）

　　（二十六）加强组织领导。坚持党对高新区作业的统一领导。鼓舞国家级高新区党工委书记由地点市（州）党委或政府班子成员兼任，鼓舞省级高新区党工委书记由地点县（市、区）党委或政府班子成员兼任，对契合条件的高新区首要领导同等条件可优先提升职级。各市（州）人民政府要承当高新区建造的主体职责，给予高新区充沛的财务、土地等方针保证。科技厅要会同省直有关部分（单位）加强对高新区规划建造、工业展开和立异资源装备的辅导支撑。

　　（二十七）强化鼓励束缚。科技厅会同省直有关部分（单位）加强对高新区的数据计算、运转监测和动态办理，依照全省开发区查核和高新区点评相关方法展开归纳考评，杰出研制经费投入、效果搬运转化、立异创业质量、科技型企业培养展开、经济运转功率、工业竞争才能、单位产出能耗等内容。对查核点评好的予以通报表彰，在财务、土地、金融、项目等方面予以歪斜，并优先引荐创立国家高新区。对查核点评较差的要求期限整改，对整改不力的省级高新区予以吊销，退出省级高新区序列。

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