论交融式信息化办理的立异含义

发布时间：2021-10-23 21:52:09 来源：欧宝体育域名

　　【摘要】交融式信息化办理在社会办理和信息技能展开的国内外布景中应运而生，是先进信息技能与科学社会办理的高度交融，涵盖了“善治”、“网格化”办理等先进办理和技能理念。因而对一般社会办理立异在高效型政府改变、服务型政府改变、多元化办理、廉洁性政府、推动乡镇化建造等方面具有科学的学习含义。

　　党的十八大陈述明确提出，政府要立异公共服务办法，让更多的安排或个别介入公共服务流程，进步底层社会服务的效能。①这对我国底层政府的社会办理作业提出了新要求。交融式信息化办理便是将先进的信息技能和现代办理理论无缝对接，深度交融，以现代办理理论为辅导，全面整合现代信息技能，构建一个网状的社会办理归纳信息渠道，以满意新时代政府社会办理功用改变的需求。文章以泰州市海陵区交融式三级渠道建造为例，探究当地底层政府社会办理立异的实践。

　　社会办理的内在。跟着现代社会的不断展开，社会分工日益细化，社会生活日趋丰厚，并构成了多元化的社会价值理念，这成为现代社会办理学研讨所注重的要点，即在对社会办理进行研讨的进程中，传统的单一化办理主表现已难以习惯杂乱多变的社会展开需求，现代的社会办理研讨开端越来越注重政府、社会、个人一起参加的多元化社会办理。

　　自党的十六大举行以来，建造社会主义调和社会成为政府的作业要点，办理与社会建造已成为政府的重要战略部署。十六届四中全会初次提出社会办理与立异这一要求，会议指出要“以社会办理体系立异，来增强政府的社会服务功用”。十八大对社会办理立异愈加注重，要求全国各级政府要讲到政府年度作业陈述，成为衡量政府效果的重要方针。

　　一般来说，社会办理是指：“以维系社会次序为中心，经过政府主导、多方参加，标准社会行为、调和社会关系、促进社会认同，秉持社会公平、处理社会问题、化解社会矛盾、保护社会治安、应对社会危险，为人类社会生计和展开发明既有次序又有生机的根底作业条件和社会环境，促进社会调和的活动。”②

　　社会办理立异的实践。自党的十六届四中全会以来，为了更好地应对日趋杂乱的社会办理，增强社会办理的实效性，各当地底层政府纷繁开端探究合适当区域域展开实践的社会办理立异作业，并逐渐构成了独具展开特征的当地经历，例如，在全国较为杰出的事例即“铜陵经历”。从2010年起，铜陵市政府经过改造行政服务体系，调整安排人事关系，整理社区服务功用等手法，进一步优化安排结构功用，促进当地社会办理成效不断进步。

　　交融式信息化办理便是将先进的信息技能和现代办理理论无缝对接，深度交融，以现代办理理论为辅导，全面整合现代信息技能，构建一个网状的社会办理的归纳信息渠道，然后有用地进步政府的行政办理效能，更好地服务于社会民生作业。详细讲来，交融式信息化办理是以党政机关为代表的社会办理主体选用信息技能和网络化手法，对辖区内的各种信息进行汇总和整理，辨别各类不安稳要素，一起将这些信息对政府的不同部分进行全掩盖，有利于社会办理部分的安排、交流、调和以及有用应对，以区域性一致的社会办理体系渠道，完成对区域内产生的各类事情信息的全进程盯梢办理。

　　交融式信息化办理的产生布景。跟着社会主义市场经济的深入展开，使得我国社会办理进程中呈现了许多新情况和新问题。自党的十八大以来，我们党在社会办理理论和实践方面不断探究，取得了严重的效果。从社会办理转型的研讨来看，伴跟着社会行政办理向公共型办理展开，政府逐渐开端由办理型向服务型政府改变。

　　在此布景下，为了更好地完成办理型向服务型政府改变、一元化向多元化改变、行政办理向公共办理改变，“西方今世社会办理交融很多的社会办理元素，如全球办理办法、社会办理标准化理论、非营利安排和社区安排充沛参加社会办理、加强网络监管的一起使用网络进行社会办理等，而对先进信息技能和网络技能的交融成了当下的一个重要特征之一”。③

　　交融式信息化办理的有利条件。21世纪的今日，跟着信息技能日益纵深展开，社会办理信息化的展开趋势和操作途径也越来越明晰。社会办理服务信息化渠道是以互联网技能为首要支撑的使用渠道，该渠道可以实时监控大众信访从挂号、流通、处理、结束的整个进程，是对社会治安归纳办理作业的重要弥补，也是社会办理立异办法或手法的重要表现。但是，“详细在一些当地地政府的社会办理作业依然延用老的作业办法，资源涣散、信息条块分割、多头领导、多头办理，增加了社会办理本钱，降低了大众满意度”。④因而一种交融信息技能和社会办理立异的交融式社会办理渠道亟需产生并运用在当地政府社会办理之中。

　　海陵区坐落泰州市的中心城区，现辖区内具有3个乡镇，6个大街，1个省级工业园区，1个省级动力产业园，1个省级物流园以及1个省级现代农业科技演示园，总区域面积达300平方公里，总人口数为50万人。

　　近年来，泰州市海陵区依照中心、省、市关于加强和立异社会办理的作业部署，以区、镇、村“三级渠道”建造为依托，推动交融式信息化社会办理立异，尽力完成海陵区社会办理的“善治”方针。详细讲来，首要分为三个层面。

　　信息技能交融。现在网格化办理、云技能使用、物联网等前沿技能和理论在各种信息化渠道研讨的推动与展开速度迅猛。海陵区交融式三级办理渠道正是经过交融前沿性的信息和网络技能，在信息化办理尤其是网格化信息办理中取得了杰出的成效。网格化办理是当下一种较为先进的办理办法，网格化信息办理关于政府来说，可以将行政区人为地细化，并经过信息网络完成政府对社会办理办法和效能的进步，进一步加强政府对城市的办理才能和处理速度。

　　海陵区“三级渠道”建造在网格办理化根底上，树立起数字化办理信息体系，充沛发挥了网格化办理的优势。首要，在顶层区级层面，区政府树立了中心“一体两翼”的安排架构，力求在全区推广网格化办理办法。其次，在镇街中心层面，海陵区“三级渠道”建造凭借信息化手法，推动中心作业办法转型晋级，活跃研制镇街社会办理中心办理模块，完成了区政府与区内功用部分和村（社区）全面联动。终究，关于社区层面而言，海陵区以社区网格化建造为要点，着力进步底层社会办理水平。依照“社区办理、区块办理、楼幢办理、单元办理、住户办理”的五级精细化办理办法，全面推动社区办理的网格化。⑤

　　办理理念交融。理念是举动的先导，社会服务办理信息三级渠道为根底的交融式办理在社会服务办理信息三级渠道集智能化手法、物联网、云核算等先进技能既有前沿性，又具有转化详细生产力的实际性。信息技能和现代办理理念的科学交融不只技能上促进产学研的迅猛展开，并且在政府、企业、高校等办理行为之中，具有极大的使用价值。

　　海陵区交融式三级渠道的建造，交融了先进的信息技能和现代办理理念，有力推动了该区域社会办理立异作业，完成了资源整合、功用聚合和作业交融。进步了海陵区政府“善政”的高功率性，也完成了“善治”所到达的公共利益最大化的方针，“善治”社会办理立异理念在海陵区政府交融式信息办理的三级渠道中得到了科学的阐释。

　　办理办法交融。比如公共办理、服务型政府、“善治”理念等立异办理途径也在不断立异。交融式信息化办理交融了先进的信息技能和现代办理理论，真实表现了社会办理立异的中心实质，进步了其社会办理的“善治”方针。俞可平教授以为“善治”是“公共利益最大化的办理进程”，“善治的完成是政治准则的终极意图”。⑥在文章交融式信息化办理语境中“善治”，既包容有“善政”的高功率，又统筹了办理办法的多元化，并终究保护了公民利益或社会利益的最大化。

　　海陵区交融式信息化三级渠道的建造，以交融现代办理理念和办法为依托，经过信息化网络技能，进一步完善社会办理体系。在社会监管作业中，经过网格化信息办理进一步完善对社会突发事情的监控，保证社会次序的安稳；在社会服务作业中，海陵区经过树立起行政服务网上体系，逐渐完成信息化三级渠道体系的完善，并及时做好网络信息体系的遍及作业，进一步削减行政批阅项目，激发了社会办理的生机与成效。

　　近年来，我国社会办理的杂乱性和应战性日益进步，使得政府每年在调和利益冲突与保护安稳中的投入和花费的精力逐年进步，但社会矛盾和利益冲突未能有用缓解。这不只对现有我国社会办理办法提出了巨大的应战，还对我国的社会办理立异在实践中带来了严重的实际压力。上文以泰州市海陵区交融式三级渠道建造为例论述的交融式信息化办理关于社会办理立异的研讨和探究具有重要的实际含义。

　　树立信息化办理体系，突显高效型政府改变。鉴于社会办理作业资源涣散的现状，在推动社会办理立异作业中，经过社会服务办理信息三级渠道的树立和交融，可以有用整合涣散于区域内各个部分的办理力气和资源，然后构成多种信息的集聚。在政府的社会办理中，横向来看，经过“网格化”等信息技能根底上施行信息化办理，完成了优化体系机制，进步社会办理功率。纵向来看，政府要点作业便是构建高效作业的公共服务社会办理体系，及时化解矛盾胶葛，做好特殊人群以及流动人口的科学办理，充沛发挥社会服务办理信息化三级渠道的辐射效果，经过信息网络联络各相关单位，构成信息传递快速性、准确性，然后协助各级政府及时有力地应对各种社会问题，终究完成服务办理效能的最大化。

　　寓办理于服务之中，突显服务型政府改变。“善治”的终极方针是政通人和的“善政”，在社会办理中完成公共利益最大化，在现在我国社会主义的实际语境之中，即完成公民大众利益的最大化。经过交融式信息化办理的详细办理，不只需求今世信息化技能设备的更新换代，并且需求办理人员的观念改变和服务才能进步，需求从事社会办理的公务人员可以立异思维和本质。海陵区的社会服务办理信息化三级渠道，从顶层规划下手，搭建起以区级指挥渠道为塔尖，镇街中端纽带渠道为塔身，社区根底渠道为塔底的三级社会办理作业渠道；在作业思路上，顶层决议计划中以三级渠道为纽带就交融了“善治”与“网格化”等先进技能于科学办理理念，完成了服务型政府改变。

　　单一性办理向多元化办理改变。在服务型政府改变进程中，充沛发挥交融式办理的优势，经过准则规划逐渐把政府办理和社会办理、个人参加交融起来，个人、企业、非营利性社会安排等集体都可以经过信息网络渠道了解政府的作业动态，对政府的行政服务供给有利的主张，并有用地完成监督效果，然后进一步完成了当地政府在公共服务、社会服务和大众合作服务的相一致，促进了社会办理由单一性办理向多元化办理改变。⑦

　　经过资源的相对交融，招引了更多的社会安排参加到政府的社会办理渠道中，凭借非营利性安排和公民本身力气的测验，逐渐构成了“办理服务自治监督”四位一体的新式办理办法，完成社会办理的主体从一元向多元扩展，进一步保护了社会次序的安稳。

　　推动反腐倡廉，打造廉洁型政府。经过社会服务办理信息三级渠道为根底的交融式办理，除了可以进步政府行政服务功率、促进政府服务民生作业的展开以外，还可以经过相对通明的信息化操作办理，推动反腐倡廉作业，进一步发掘和发动民间力气经过公共信息渠道完成对政府作业的监督，在必定程度上削减政府糜烂行为的产生，有利于促进廉洁型政府的树立。在海陵区社会服务办理信息三级渠道中，各级渠道之间的信息交流便构成了各级之间的监督与束缚，一起，网络信息技能传达的快速性与开放性，使得更多的公民大众可以参加到社会监督中来，关于政府的社会办理监督作业含义严重。

　　城乡一体化交融，推动乡镇化建造。社会服务办理信息三级渠道为根底的交融式办理，交融了信息技能与社会办理，而这种技能与办理的交融也成了当下现代化和信息化社会的文明趋势，成了现代文明展开的重要方面。这种交融的现代文明，完成了社会资源的整合。经过在社区和村安排中的底层渠道建造，有用地交融了我国的城乡二元敌对状况，把乡镇的相对现代化、信息化的服务和文明有用传递到村级安排之中，有利于加快村级安排的自我完善与展开，为我国的乡镇化建造打下杰出的根底。社会办理立异经过网格化等办法把底层与全体交融起来，把城乡办理文明交融起来，施行一体化操作，有用地推动了城乡一体化交融。

　　交融式信息化办理以交融式理念为根底，经过网络信息化渠道建造为手法，经过在当区域域内施行信息化办理理顺当地政府的社会办理，力求完成社会公共利益的最大化，促进政府的“善治”。笔者以泰州市海陵区为例，经过对海陵区交融式三级渠道建造，探究当地底层政府在社会办理立异实践中的名贵经历，对社会办理立异具有重要的学习含义。

　　（作者单位：常州大学信息中心；本文系2013年泰州市社会展开计划项目“根据三级渠道的泰州交融式社会办理研讨与演示”的阶段性效果）

　　①：《坚持不懈沿着我国特征社会主义道路行进 为全面建成小康社会而斗争在我国第十八次全国代表大会上的陈述》，北京：公民出版社，2012年。

　　②马凯：“尽力加强和立异社会办理”，《求是》，2006年第20期，第8页。

　　③［美］珍妮特V登哈特，罗伯特V登哈特：《新公共服务服务而不是掌舵》，丁煌译，北京：公民大学出版社，2004年，第3页。

　　④曾正滋：“社会办理立异：根据公共办理的剖析”，《上海行政学院学报》，2012年，第1页。

　　⑤泰州市计算局，国家计算局泰州查询队：《泰州计算年鉴2012》，北京：我国计算出版社，2012年。

　　⑥俞可平：《办理与善治》，北京：社会科学文献出版社，2000年，第9页。

　　⑦孙建军等：“从控制到服务：底层社会办理办法转型根据舟山市网格化办理、组团式服务实践的剖析”，《中共浙江省委党校学报》，2010年，第1页。

上一篇:【我为师生办实事】网信中心全面提高网络信息化运维服务
下一篇:以信息化为突破口多线并行发力——对推进新年代军事办理革新的考虑