交通运输部解读公路建造商场信誉信息办理方法
发布时间：2021-11-08 12:33:24 来源：欧宝体育域名
为推动公路建造商场信誉系统建造，进一步营建公平、公平、诚笃、守信的商场环境，去年底，交通运输部接连发布了《公路建造商场信誉信息办理方法》（交公路发〔2009〕731号）和《公路施工企业信誉点评规矩》（交公路发〔2009〕733号）（以下简称“信誉系统建造两个文件”）两个关于信誉办理的文件。近来，记者就“信誉系统建造两个文件”出台的布景、内容、效果等采访了交通运输部公路局局长李华。
答：交通运输部一向重视信誉建造的推动和政策引导，从2003年即开端探究把信誉办理作为商场办理的手法，开发了“施工企业信息系统”，运用于项目招招标和资质办理。一起，在相关法规中对信誉办理作业提出要求，如《公路建造商场办理方法》（部令2004第14号）要求“交通部门树立公路建造从业单位和从业人员信誉记载，作为项目招标资历检查和评标作业依据”。尔后，咱们依据公路建造商场办理的新形势、新任务和新要求，稳步推动全国公路建造商场信誉系统建造作业，辅导兴旺省份首先试点，并拟定发布了《关于树立公路建造商场信誉系统的辅导定见》，确认了公路建造商场信誉系统建造的全体结构。各省份交通运输主管部门依照部的全体布置，深化推动商场信誉系统建造作业，公路建造信誉系统建造由探究和发动阶段转入施行和运用阶段。
可是，在详细施行过程中呈现了一些新问题：一是短少法规支撑，作业难以持续推动；二是各地发展纷歧，影响全国性渠道的树立，难以构成惩治失期行为的合力；三是信誉系统建造点评标准不一致，使得点评成果和信誉信息难以互认，影响点评成果全国通用；四是信誉信息发布渠道未构成一致渠道，信息资源涣散，不能同享互用，影响信誉点评效果；五是对信誉点评成果的运用不标准，存在随意性和人为因素，影响运用效果。
为处理上述问题，从准则上供给确保，咱们从2008年开端，连续展开了公路建造商场信誉系统建造的调研，并着手拟定“信誉系统建造两个文件”。2009年3月，咱们约请信誉点评作业展开早、根底好的省级交通主管部门，就施行信誉点评的老练做法和存在的问题进行座谈，还就部拟拟定的“信誉系统建造两个文件”进行谈论，确认了文件的结构结构。之后在屡次现场调研、座谈、征求定见的根底上，拟定了“信誉系统建造两个文件”。
答：公路建造商场信誉系统建造的全体思路是：以信誉建造服务建造商场，以信誉办理为商场监管的重要抓手，健全信誉办理的规章准则，赶快构成规矩一致、办理标准、机制健全、功用完善的商场信誉系统。方案用3年的时刻，树立包含勘测规划、施工、监理、实验检测等从业单位的点评标准系统，构建相对齐备的信誉监管、搜集、发布和奖罚机制，构成信息全国同享、互通的信誉信息渠道，完成动态发布从业单位根本信息、在建项目根本状况、企业信誉点评成果、违法违规单位“黑名单”和评标专家网上抽取等功用；经过从业单位根本信息中在建项目及投入人员状况，核定招标单位的生产能力；削减招标文件的相应内容和作业量，如成绩和人员资料，使信誉系统和渠道为商场各方服务。
当时的首要作业是遵从和履行好“信誉系统建造两个文件”，依照一致点评标准、一致点评周期、一致信息发布渠道、全体推动的准则，全面展开信誉系统的建造作业。各地要依据“信誉系统建造两个文件”赶快拟定施行细则，并依照部拟定的全国信誉信息办理系统接口标准，开发和完善本省信誉信息系统，以便与部信誉信息办理系统对接联网，完成信息同享和互通，使商场监管对失期行为的束缚落到实处。
现在，从各地的作业发展看，绝大多数省份树立了信誉办理的规章准则和办理方法，有15个省市完成了一批以上的信誉点评并发布信誉点评成果，11个省市树立了信誉信息渠道并运用于招招标和商场准入办理。“信誉系统建造两个文件”出台后，各地推动脚步显着加速，我信任本年全国公路建造商场信誉系统建造将有实质性发展。
答：《公路建造商场信誉信息办理方法》是标准公路建造商场信誉信息办理的根底，适用于规划、施工、监理、实验检测等公路建造商场从业单位及从业人员信誉信息的搜集、更新、发布、办理，共六章32条。第一章总则，首要明晰信誉信息的界说和信誉信息办理应遵从的准则。第二章办理职责，明晰了信誉信息分级办理的职责、内容，提出树立部省两级信誉信息办理系统的要求。第三章信誉信息内容，首要明晰信誉信息的组成内容，包含从业单位根本信息、赞誉奖赏类杰出信息、不良行为信息和信誉点评信息。第四章信誉信息搜集与更新，首要明晰信誉信息搜集方法、信息真实性审阅及信息更新要求。第五章信誉信息发布与办理，首要明晰信誉信息发布期限、改变及办理要求。第六章附则，提出对从业人员信誉信息办理的方法。《公路建造商场信誉信息办理方法》的中心是树立部省两级信誉信息办理渠道，经过该渠道发布信息，促进信息揭露通明，构筑全掩盖的商场无缝隙监管系统。
《公路施工企业信誉点评规矩》共25条，首要包含了点评准则、办理职责、点评周期、点评内容、点评主体、点评程序、等级标准、成果运用、监督办理等内容，及两个附件《公路施工企业信誉行为点评标准》和《公路施工企业信誉行为点评计算公式》。《公路施工企业信誉点评规矩》包含了施工企业根本一切的建造行为，并初度提出施工企业的行为代码，办理者可依据行为代码按图索骥进行扣分处理，使办理线条愈加明晰。该规矩与已颁布施行的监理、实验检测企业信誉点评方法，以及行将起草的规划企业点评规矩，一起构成公路建造商场首要从业单位的信誉点评系统，根本包含了现在公路建造商场的首要从业单位。
答：公路职业商场信誉系统建造是新生事物，无固定的形式套用，无老练的经历学习，“信誉系统建造两个文件”以《关于树立公路建造商场信誉系统的辅导定见》为依据，学习参阅其他职业信誉办理的有关准则，吸收各省交通运输主管部门探究的好经历、好做法，以及已施行的信誉办理方法，在分析研讨的根底上拟定的，其首要特色有：
一是表现一致。为了公平、公平、客观地点评企业信誉状况，“信誉系统建造两个文件”充分表现了一致的准则。一是一致的点评规矩和标准，确保了点评成果可以在全国范围互认和通用；二是一致的信息发布渠道，使规划、施工、监理和实验检测等商场从业单位，在部的同一渠道上面向社会，确保信息同享，使商场监管对失期行为的束缚落到实处。
二是分级办理。在信誉信息搜集、发布、运用和办理，以及信誉点评等方面，依照分级办理的准则，充分发挥各省级交通运输主管部门的效果，使得职责和权力明晰，一起也具有灵活性。如，《公路施工企业信誉点评规矩》规矩省级交通运输主管部门在运用企业信誉点评成果时，可运用本省鉴定的信誉等级,也可运用全国归纳点评的信誉等级，详细由省级交通运输主管部门决议。企业初度进入某省份时，其等级依照全国归纳点评成果确认。该部分内容首要考虑现在尚处于信誉点评的起步阶段，若直接运用全国点评成果，或许伤害当地交通部门的积极性和能动性，因此依据当地要求，给予其挑选的权力。
三是杰出服务。树立和保护诚笃守信的公路建造商场，为公路建造职业的健康发展服务；强化监管手法，为各级交通运输主管部门服务；标准招标招标和履约行为，为项目法人服务；简化招标文件，节省招标本钱，为从业企业服务。如，《公路建造商场信誉信息办理方法》规矩，“企业参加公路工程招标资历检查和招标文件中可不再提交有关成绩、首要人员资历证明资料的复印件，招标人可参阅全国公路建造商场信誉信息办理系统中的相关信息。未在全国公路建造商场信誉信息办理系统中的从业单位、成绩和首要工程技术人员，参加公路建造项目招标时可不予认定。”别的，信誉信息渠道还具有网上抽取评标专家功用，进一步增强了渠道的实用性。
四是鼓舞诚信。《公路建造商场信誉信息办理方法》规矩，各级交通运输主管部门应在商场准入和招标招标监管作业中充分利用公路建造商场信誉信息办理系统，加强对从业单位的动态办理；树立激励机制，对信誉好的从业单位在参加招标和中标数量、资历检查、履约担保金额、质量确保金额等方面给予优惠，对信誉等级低和不良行为较多的从业单位要要点监管，依据不同情节可相应约束其商场行为。
五是动态监管。《公路建造商场信誉信息办理方法》添加了一些职业监管手法。一是经过信誉信息渠道，可以根绝或削减虚伪招标、出借资质、挂靠、中标后不合法转包等行为，一起可以核定企业生产能力，避免企业超规划承包事务后转包、分包。二是结合信誉信息系统对企业资质进行动态办理，当企业实践条件不符合资质标准时，对企业提出整改预警，整改仍不符合要求的，屏蔽其在信誉信息系统的名单使其无法参加招标，以此树立商场清出机制。
答：当时，工程建造范畴还存在许多问题，比如说出借资质、转包、违法分包行为等等，针对这些问题，咱们缺的不是准则，而是准则的履行，假如履行上打折扣，那么再好的准则也难以发挥效果。为此，各级交通运输主管部门要把树立公路建造商场信誉系统作为交通作业的一项重要作业来抓，作为彻底治愈工程建造中杰出问题的治本之策来履行。一是要实在进步对商场信誉系统建造重要性的知道，深刻领会好“信誉系统建造两个文件”的内容与要求，除带头学习外，还要精确了解，正确把握。二是要广泛宣扬，为“信誉系统建造两个文件”的施行发明杰出的外部环境。三是要仔细遵从履行，增强履行力。做到职责到位，办理到位，监督到位、履行到位。一起，招标人、项目法人作为信誉信息的供给者和施工企业信誉点评的主体，也要仔细学习和遵从。关于根底好、具有条件的省份在正式点评前可进行试点评。部将于本年一季度安排展开宣贯作业，辅导各地赶快了解、了解“信誉系统建造两个文件”，并将选取一些省份作为联系点，及时总结经历，促进公路建造商场信誉系统建造的顺利展开。
别的，一些较早展开信誉点评作业的省份，现已树立了具有各自特色的信誉办理系统和机制，但“信誉系统建造两个文件”从公路职业动身，作出了一些新的规矩和要求，特别是《公路施工企业信誉点评规矩》的点评内容、详细做法或许与这些省份的做法有差异，期望这些省份要顾大局，赶快对本省的规矩、规矩进行完善和弥补修正，以便全国信誉信息互通和联网。关于信誉系统建造推动较慢，信誉点评没有展开的省份，应赶快依照部的要求拟定详细的施行方法，树立信誉信息办理渠道。在信誉办理渠道建造方面，部已安排开发了渠道软件系统，为节省开发时刻和经费，没有树立信誉办理渠道的省份可在部软件渠道根底上加以改进、弥补、调整，树立省级渠道。对此，部公路局可协调部渠道软件系统开发单位予以支撑和合作。
鉴于公路建造商场信誉系统建造带有探究性质，无老练经历可循，现在“信誉系统建造两个文件”定位为试行。各地要在试行过程中，不断搜集各方面的定见，总结经历，完善缺乏。一起，也请各地及时将有关定见、经历和洽的做法或主张反应给咱们，以便修订完善两个文件。
答：信誉系统建造作业的系统性很强，“信誉系统建造两个文件”的发布是部展开公路商场信誉系统建造作业迈出的很要害一步，往后还有许多作业要做。公路建造商场信誉系统是一个系统工程，既触及项目法人，又触及规划、施工、监理、实验检测、资料和设备供货商等一切从业单位和人员，触及的利益主体比较多。为此，各地要从根底较好的施工、监理、规划信誉点评开端，逐渐树立全面的从业单位和人员信誉点评系统，稳中求进，使商场信誉办理构成一种准则，成为商场办理重要及管用的手法。
近期，咱们的作业首要有三个方面。一是催促各地依照“信誉系统建造两个文件”的要求，一方面预备展开施工企业信誉点评作业，另一方面树立省级信誉信息办理渠道，一致发展，赶快构成全国一致的信誉信息渠道。二是做好“全国公路建造商场信誉信息办理系统”的运转作业。现在我局安排开发的“全国公路建造商场信誉信息办理系统”正在调试完善，其首要功用有：发布全国一切一级及以上企业的根本信息，包含企业首要工程人员、执业资历人员、首要成绩及在建项目状况等。经过根本信息，可以核定企业生产能力，避免超能力承包事务；可以查询企业招标时的技术人员和成绩信息，避免招摇撞骗及出借资质、不合法转包；可以对企业资质进行动态办理，对实践条件不符合资质标准的企业提出整改预警；可以发布在建要点项目信息，及时把握建造动态；可以发布对企业的信誉点评成果，构成一致发布渠道；可以发布违法违规企业“黑名单”，添加威慑力；可以完成评标专家网上抽取、评标记载主动生成、作业点评、不良行为记载，等等。一起，部也将发文要求各省厅树立“省级商场信誉信息系统”，发布本地信誉点评成果及二级以下等级企业根本信息，构成部省联动的信息办理系统。三是展开宣贯和训练作业，使我们深刻了解、把握“信誉系统建造两个文件”。四是研讨树立规划企业信誉点评规矩，构成包含规划、施工、监理、实验检测等从业单位和人员的信誉点评系统。
信誉系统建造是往后一个时期我部在商场监管方面做的一项要点作业。这项作业的推动，需求各地各级交通运输主管部门、各从业单位、各类相关职业协会和社会各界的广泛支撑和参加。我期望可以持续得到我们的协助，更好地标准公路建造商场秩序，进步工程质量，为社会供给更多、更好的公路产品。
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