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发布时间：2022-11-17 03:51:12 来源：欧宝体育域名

　　中小城市信息化工程咨询监理现状表现为引进第三方咨询监理知道淡漠、本地短少第三方咨询监理安排和人员、存在较多的非正式咨询和施行方咨询，而正式的第三方咨询监理很少。 1 导言

　　跟着几年来信息化工程的不断施行，信息化工程在建造进程中露出的问题也逐步增多，如规划拟定不科学，项目办理不严厉，体系效益不明显，使恰当一部分信息化工程建造的投入与产出不成正比，部分项目失利或未能完结预期方针。在这样的情况下，信息化工程的咨询监理逐步引起了有关各方的重视，国家出台了一系列方针法规，如2002年11月28日，信息产业部正式下发《信息体系工程监理暂行规则》，2003年4月1日信息产业部正式施行《信息体系工程监理单位资质办理方法》和《信息体系工程监理工程师资历办理方法》。各大城市也纷繁出台了有关信息化工程咨询监理的方针规则，并逐步涌现出一些信息化工程咨询监理的公司和安排，施行了一些项意图咨询监理，2003年11月29日，“2003我国信息化工程监理论坛”在北京举办，论坛对北京清华万博网络承当的“我国人民银行全国金融城域网工程项目监理”等三个项目监理给予信息化工程监理模范奖，对上海信息体系工程监理承当的“我国上海门户网站工程项目监理”等三个项目监理给予信息化工程监理优秀奖。那么中小城市的情况如何，笔者作了一些查询，情况不容乐观，值得研讨讨论。

　　本文所称信息化工程首要指信息体系工程，包含信息网络体系，即以信息技能为首要手法树立的信息处理、传输、交流和分发的计算机网络体系；信息资源体系，即以信息技能为首要手法树立的信息资源收集、存储、处理的资源体系；信息运用体系以信息技能为首要手法树立的各类事务办理的运用体系。

　　咨询是指根据专业知识供给信息和主张，详细是处理一个安排运作进程中存在的一些问题。监理是指有关执行者根据必定的行为原则，对某些行为的有关主体进行监督办理，并采纳安排、和谐、引导等方法，使这些行为契合原则要求，并帮忙行为主体完结其预期的行为意图。

　　信息化工程咨询是针对信息化工程建造进程中存在的问题，供给信息、主张及处理方案。信息化工程监理是指监理单位承受建造单位的托付和授权，根据国家同意的信息化工程项目建造文件、有关信息化工程建造的法令、法规和信息化工程建造监理合同以及其他工程建造合同，归纳运用法令、经济、行政和技能手法，对信息化工程建造参加者的行为进行必要的和谐，确保建造行为的合法性、科学性和经济性，终究更好地完结项目出资的意图。

　　2.2.1 信息化工程咨询内容与监理内容之间联络。信息化工程咨询分为两种：一是不参加项目施行的咨询，其作业内容要点在项现在期的信息化理念训练、信息化工程需求剖析和提出事务流程重组方案、项目规划等，并没有实践参加整个信息化工程，也不为信息化工程施行进展和运用作用担任。另一种是作为项目施行方的咨询，其作业内容首要担任信息化工程的施行运用，包含了信息化工程施行进程中的调研、需求剖析、拟定施行方案、装置训练和保护等，需求第三方的监督与操控。而信息化工程监理的内容覆盖了信息化工程项目从发生需求、立项、施行、验收到保护的全进程，对整个信息化工程进程及各环节起到科学、有用的规划、操控、监督和确保作用。

　　2.2.2 信息化工程咨询方针与监理方针之间的联络。信息化工程咨询的方针要点在于为安排的信息化工程供给咨询，若作为施行方首要方针便是信息化工程在安排中的施行，较少触及信息化工程项目全进程的质量、进展和作用操控。而信息化工程监理是国际上确保工程项目质量和进展的一种通行常规，虽然信息化工程监理不同于其他工程项目，可是信息化工程监理的方针要点依然在于监督、操控和确保安排信息化工程项意图进展、质量和作用。

　　2.2.3 信息化工程咨询方针与监理方针之间的联络。信息化工程咨询的方针，不管是参加或不参加施行，其方针均是建造方的安排。而信息化工程监理的方针是施行方及建造方的安排，由于其方针是对整个项目进程的质量、进展等进行操控、监督和确保，期间触及对施行方和建造方安排两边存在问题的监督、操控，并和谐和催促各方按方案保质量地完结整改以确保整个项意图成功。

　　2.2.4 信息化工程咨询安排人员与监理安排人员之间的联络。信息化工程咨询安排可所以专业的咨询公司，也可所以科研院所、高校和IT公司。其人员应具有较高的本质，包含思维道德本质、事务本质和办理交流才干，一般需求有一个专家库，一旦有了咨询使命，能够请相应范畴的专家协同作业。而信息化工程监理安排应是一个具有监理资质的安排，其人员相同需具有较高的本质，但还需具有信息化工程监理的资质，相同需求一个具有监理资质的专家库，还需具有一个技能协作网络，以便进行各种技能检测。当然咨询安排假如具有监理资质能够担任监理方，这样比独立的咨询方更有利于展开作业，更具有连续性，但要确保监理的第三方位置，即不参加施行。反过来，只需监理安排具有咨询的资质，监理安排也可担任咨询方。

　　综上所述，咨询和监理是两个既有联络又有差异的概念，咨询安排与监理安排能够合二为一，也可所以各自独立的一方，但监理一般是第三方（从理论上讲是这样，当然实践上也可所以建造方），而咨询可所以施行方。

　　中小城市信息化建造在国家信息化展开中的位置、作用十分重要，由于它是衔接大城市和城镇之间的中间环节，也是根底环节。它的信息化展开和乡村城镇的信息化展开密切相关，当然也触及到它的经济与乡村城镇经济的展开。中小城市和大城市比较，信息化的展开有必定的间隔，大城市信息化展开程度相对快速、层次高，而中小城市速度相对较慢、层次相对较低。

　　中小城市的信息化工程具有承继性的特色，许多信息化工程，遭到大城市和上级部分的辐射，是大城市和上级部分的延伸工程或子工程，尤其是政府部分的一些信息化工程，多为从上级部分承继。

　　中小城市的信息化工程不论是政府部分，仍是企事业单位，一般规划都不大，原因是中小城市的政府与企事业单位本身规划不大，有许多信息化工程又是大城市或上级部分的子工程，而且有的单位分期施行信息化，也使项目规划缩小，从出资额度上看超越200万的只占到很少的部分，假如按国家对信息化工程监理的方针，大部分工程不是有必要进行监理，而是能够自主挑选。

　　中小城市信息化工程建造方信息化根底薄弱体现在：（1）办理者短少经历，对信息化工程建造进程、形式、手法等知道含糊，在详细建造进程中决议计划有误差。（2）信息化人才短少，特别是一些既懂办理又懂信息技能的复合型高本质人才短少，一些单位乃至根本就没有这方面的人才。（3）办理理念、办理形式还比较落后，难以习惯信息化的要求。（4）资金也比较少，办理者对软硬件费用、施行费用已觉得高，不太乐意出咨询监理费用。

　　中小城市信息化工程大部分由本地IT企业施行，也有外地大企业或联合本地企业进行施行，而本地IT企业往往规划小资质低，在信息化工程的开发施行进程中短少标准，作业人员质量知道也比较淡漠，总归短少好的技能支持。

　　中小城市信息化工程咨询监理尚属初级阶段，需求没有发动，不论是政府领导，仍是企业办理者知道还不到位，第三方信息化工程咨询监理商场有待开发。

　　从政府信息化工程这一块来看，首要由于所建信息体系大多为上级部分指定信息体系，因而作为下级部分以为不需再独自进行咨询监理，即便需求也是请上级部分进行辅导。其次关于自己投标建造的信息化工程，据查询一般在项现在期请了一些专家进行咨询规划。但较少请专业的第三方咨询监理安排进行全程咨询监理，原因首要是知道问题和费用问题。

　　从企业信息化工程这一块来看，政府办理部分以为，是否引进咨询监理是企业自己的行为，政府部分无权干与。而关于大部分企业办理者来讲，据查询首要还没有这个知道，他们还不知道企业信息化也要引进第三方进行咨询监理，他们只知道向施行方咨询，由施行方把关就能够了。而且也不大乐意再付钱给第三方，他们以为不值得花这个钱去引进一个看不到什物的咨询监理。加上现在企业信息化工程投入额度不是很大，对企业办理者来讲以为是小项目，以为不用花大力气去引进第三方的咨询监理。

　　现在中小城市尚短少专业从事第三方信息化工程咨询监理的公司或安排。原有一些第三方工程监理公司，但首要监理建筑工程，有一些企业办理方面的咨询公司，但不会进行信息化工程的咨询监理。但作为施行方的咨询安排与人员仍是有的，首要会集在一些IT企业，这些企业大部分为小企业，并大多归于出售署理型企业，包含软硬件的署理出售。一方面由于第三方的咨询与监理仍是一个正在推行的事物，另一方面正像前面说到中小城市信息化工程具有承继性、规划不大出资小，再加上办理者短少知道，因而也就短少需求，无需求也就无商场。

　　中小城市在政府部分和企业信息化进程中应该说仍是有较多的咨询存在，但这些咨询多表现为非正式的咨询，首要指政府和企业在信息化进程中经过非正式的途径了解、咨询有关信息化项意图问题及处理方案，一般无咨询合同、也不付出费用或付出少量咨询费用。非正式咨询往往表现为专家参谋形式、上级部分形式和第三方公司或安排形式。

　　专家参谋形式是展开信息化工程的建造单位向有关信息化专家参谋咨询问题及处理方案的方法。现在许多政府部分与企业会有一个专家参谋智囊团，在从事某项作业时可向智囊团专家进行咨询，这个智囊团大多与政府和企业树立的是一种非正式的、松懈的联络，也有的被政府或企业聘为所谓“终年参谋”，恰当付出费用。这种形式的长处是便利、灵敏、节省资金，但其缺陷是这些专家参谋对信息化工程不用定是专家，别的他们也不会来负什么职责。

　　上级部分形式是指政府部分和企业的信息化工程遭到其职业或事务主管部分的辅导式咨询，这种咨询一般不收费，有时有第三方的作用，但有时介于施行方与第三方之间。这种形式在实际中存在较多，特别在政府部分，由于许多体系为上级指定体系，它们的施行天经地义遭到上级部分的辅导。关于企业而言，虽然现在政企别离，企业有较多的自主权，但由于受职业或事务的约束，有时也不得不选用上级职业或事务办理部分指定的体系，这当然要向上级部分咨询，别的，即便不运用指定体系，企业在进行信息化工程时，也经常向职业或事务上级办理部分咨询，以求得同行的经历与经历，以及体系的一致性。这种形式的长处是比较牢靠，能吸收先行单位的经历与经历，施行比较简单成功，缺陷是受职业或事务部分的约束，在体系功用方面会有局限性，会犯一些共性的荫蔽的过错。

　　第三方公司或安排形式是指政府或企业在进行信息化工程的进程中，经过非正式的途径向第三方公司或安排进行咨询，得到第三方公司或安排的辅导。这种形式的长处是节省资金，但由于对错正式的咨询，第三方公司或安排不会对所做咨询担任，有时出于竞赛的意图，还会进行误导。

　　也存在一些正式的咨询，这儿正式的咨询是指经过正式的途径，如咨询公司、科研安排、IT公司等，有咨询合同并按咨询商场标准进行付费。如前所述，由于中小城市现在基本上没有专业的信息化工程咨询公司、科研安排，IT公司资质也较低，因而这方面事务一般请大城市的专业公司或安排来承当，但由于取费较高，只要少量大企业才请得起，而且这些公司或安排往往作为施行方进入。也有一些在本地的IT公司，由于署理大公司的产品，如用友公司的产品，其内部有一些用友公司产品的咨询参谋，在企业施行其产品进程中会供给咨询，属施行方咨询，并收取必定费用，相似的情况包含其它一些硬件与软件供给商。

　　如上所述，中小城市信息化工程咨询监理情况不容乐观，因而作为中小城市政府信息化办理部分，应加强宣扬、拟定适宜的方针，引导信息化工程咨询监理需求向正式的第三方咨询监理展开。

　　中小城市政府信息化办理部分需加强宣扬，进步政府各部分、企事业单位办理者的知道，要让他们知道到信息化工程引进第三方正式的咨询监理的必要性与重要性。虽然中小城市的信息化工程具有承继性和规划不大出资小的特色，但中小城市的建造方信息化根底薄弱、施行方又资质低短少标准，极易构成信息化工程质量、进展和出资作用低下、不符要求，十分有必要引进第三方的正式的咨询监理，然后确保信息化工程的成功施行。这儿只要引进第三方咨询监理，才干做到公正、公正，只要引进正式的咨询监理，才干做到有职责。

　　中小城市政府办理部分应拟定合适中小城市信息化工程咨询监理的方针、方法，如对中小城市咨询监理单位、咨询监理工程师的资历认证做出清晰的规则，能够根据国家的规则，再据中小城市信息化工程本身的详细情况来拟定。然后应该培养一批本地的咨询监理单位和咨询监理工程师，恰当引进一些大城市的咨询监理单位和咨询监理工程师，以进步资质。别的对这些咨询监理单位应有必定的拔擢方针，如在税收、资金补助等方面有所歪斜，这对信息化工程咨询监理商场的构成十分重要。

　　虽然许多信息化工程是否引进咨询监理，都是自主行为，政府无权干与，但中小城市信息化办理部分能够经过活跃树立和推进一批示范性咨询监理项意图展开，树立典型，大力推行成功的经历，引导激起很多信息化工程引进第三方咨询监理的需求，然后带动中小城市咨询监理商场的快速展开。

　　政府部分能够有知道的非正式的咨询安排和人员转变为正式的第三方的咨询监理单位和人员。虽然非正式的咨询一直会存在。

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